國家食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長邵明立
在2007年版國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試大綱審定會上的講話
同志們：
執(zhí)業(yè)藥師管理工作是國家藥品監(jiān)督管理工作的有機(jī)組成部分，人事部和國家食品藥品監(jiān)督管理局一直十分重視這項(xiàng)工作。國家食品藥品監(jiān)督管理局于10月中旬制定并頒布了《2006-2010年全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育指導(dǎo)大綱》，今天我們又邀請了這么多專家在這里召開2007年版國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試大綱審定工作會，這兩項(xiàng)工作都是今年在執(zhí)業(yè)藥師管理工作方面的重點(diǎn)工作。很高興這兩項(xiàng)工作都取得了很大成績。這次大綱的修訂，國家食品藥品監(jiān)督管理局人事教育司和執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心為此進(jìn)行了一年多的調(diào)研、論證和組織工作，人事部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了多方面的指導(dǎo)，在座的許多專家都直接參與了大綱的具體修訂編寫工作，還有很多專家也以各種不同的方式參與了這項(xiàng)工作，提出了許多好的建議。在此，我代表國家食品藥品監(jiān)督管理局，向?yàn)榇俗龀雠托燎诠ぷ鞯母魑粚＜冶硎居芍缘馗兄x！
在座的各位都是執(zhí)業(yè)藥師考試工作方面的專家，因此我謹(jǐn)借此機(jī)會就執(zhí)業(yè)藥師資格考試工作和大綱審定工作提出幾點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設(shè)
藥品是關(guān)系人民生命健康的特殊商品，藥學(xué)技術(shù)人員的職業(yè)是關(guān)系公眾生命健康安全的特殊職業(yè)。我國《藥品管理法》將藥學(xué)技術(shù)人員素質(zhì)條件作為許可從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動的首要條件。確保藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，保障人民用藥安全有效，必須加強(qiáng)對藥學(xué)技術(shù)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)入控制。實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格制度是世界各國，特別是市場經(jīng)濟(jì)國家所普遍施行的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。我國自1994年實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格制度以來，到2006年年底通過執(zhí)業(yè)藥師資格考試的人員已達(dá)到14萬多人，這支具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德的隊(duì)伍在藥品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域保證公眾用藥安全有效方面發(fā)揮了重要作用，是全面建成小康社會的一支不容忽視的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
前不久召開的黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出要將加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。要求建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核等等。這個重要文件，給我國食品藥品監(jiān)管工作提出了新的更高的要求，其中特別提到的加強(qiáng)人員執(zhí)業(yè)資格審核更是對執(zhí)業(yè)藥師工作賦予了新的含義，也是執(zhí)業(yè)藥師工作的重要指導(dǎo)方針。藥品安全有效是民生之本、和諧之基，沒有公眾的健康，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會就會失去基礎(chǔ)。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)活動直接面對患者用藥安全有效，直接關(guān)系到人民大眾的生命與健康，因此執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)當(dāng)在提高人民健康水平、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。
我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆六中全會的精神，用科學(xué)監(jiān)管理念深化對食品藥品監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作。以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管理念，其本質(zhì)和核心是以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，其基本要求是推進(jìn)依法行政、科學(xué)民主決策、依靠技術(shù)支撐、實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障，其根本目標(biāo)是保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹科學(xué)監(jiān)管理念，改進(jìn)和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，必須依靠技術(shù)支撐、完善技術(shù)支撐體系、實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障。廣大藥學(xué)技術(shù)人員是技術(shù)支撐和隊(duì)伍保障的重要組成部分，而工作在藥學(xué)關(guān)鍵技術(shù)崗位的執(zhí)業(yè)藥師是發(fā)揮藥學(xué)技術(shù)人員技術(shù)支撐力量的不可或缺的因素。
執(zhí)業(yè)藥師工作在藥學(xué)服務(wù)的第一線，肩負(fù)著保證藥品質(zhì)量和提供高質(zhì)量藥學(xué)服務(wù)的重要使命。在藥品監(jiān)管工作中，具體的監(jiān)管要求需要通過執(zhí)業(yè)藥師的工作和服務(wù)才能得到順利的貫徹和實(shí)施。規(guī)范藥品的使用、保證藥品的質(zhì)量需要執(zhí)業(yè)藥師身體力行；審核處方、指導(dǎo)公眾合理用藥、實(shí)施優(yōu)良藥學(xué)服務(wù)更依賴于執(zhí)業(yè)藥師雄厚的專業(yè)知識和精湛的業(yè)務(wù)技能。推進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師資格制度建設(shè)，發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師在保障公眾用藥安全有效中的作用是實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的重要工作。我們要積極創(chuàng)造各方面條件，加快執(zhí)業(yè)藥師立法進(jìn)程，加強(qiáng)相應(yīng)配套制度的建設(shè)，以處方藥和非處方藥分類管理?xiàng)l例、GSP以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章修訂為契機(jī)，逐步引導(dǎo)、激勵執(zhí)業(yè)藥師向最需要的藥品流通、使用領(lǐng)域流動，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師在保證藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，保障人民用藥安全有效中的重要作用，解決長期以來藥品零售環(huán)節(jié)藥學(xué)服務(wù)水平過低，執(zhí)業(yè)藥師配備措施乏力，執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系不夠完善等問題。從而不斷提高我國藥品監(jiān)管能力和水平，提高人民大眾的健康水平。
二、制定科學(xué)、規(guī)范的考試大綱是保證執(zhí)業(yè)藥師質(zhì)量及執(zhí)業(yè)水平的關(guān)鍵
執(zhí)業(yè)藥師資格考試是實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格制度的核心內(nèi)容，考試大綱是確定執(zhí)業(yè)藥師資格考試的具體要求、內(nèi)容范圍及命題、組卷的法定依據(jù)。首先考試大綱的要求反映著執(zhí)業(yè)藥師資格考試準(zhǔn)入控制的基本標(biāo)準(zhǔn)，決定著準(zhǔn)入人員的水平和素質(zhì)要求，從而決定了執(zhí)業(yè)藥師提供藥品和藥學(xué)服務(wù)的質(zhì)量和能力。其次，考試大綱的要求直接影響著全國每年數(shù)萬考生的應(yīng)試準(zhǔn)備，大綱的質(zhì)量和水平也直接影響著考生的水平發(fā)揮。再次，考試大綱制定的好壞，直接影響到命題、組卷、考試測評的水平和質(zhì)量。另外，考試大綱還直接影響高等藥學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、專業(yè)及課程設(shè)置、考核標(biāo)準(zhǔn)制定等。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公眾的健康意識越來越強(qiáng)，對執(zhí)業(yè)藥師的期望值越來越高，不僅僅滿足于執(zhí)業(yè)藥師為他們提供安全有效的藥品，而且還要求提供高質(zhì)量的藥學(xué)服務(wù)。執(zhí)業(yè)藥師也應(yīng)當(dāng)由過去的關(guān)注藥物更多地轉(zhuǎn)向直接面向病人和消費(fèi)者，直接解決具體藥物使用和藥物治療中的問題。對于已通過執(zhí)業(yè)藥師資格考試的人員，我們可以通過實(shí)施繼續(xù)教育不斷提高他們的知識和技能要求，適應(yīng)執(zhí)業(yè)的需要；對于即將從事執(zhí)業(yè)藥師工作的人員，應(yīng)及時并循序漸進(jìn)地調(diào)整考試內(nèi)容，修訂考試大綱，一方面使考試大綱不斷地適應(yīng)藥學(xué)實(shí)踐工作的需要，另一方面通過大綱的修改，加強(qiáng)準(zhǔn)入人員的控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入人員的要求。我們應(yīng)以此次新版考試大綱修訂、審定為契機(jī)，制定出高質(zhì)量的考試大綱，更好地發(fā)揮考試大綱的依據(jù)和導(dǎo)向作用，促進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師資格制度健康發(fā)展。
三、幾點(diǎn)要求
考試無小事，為了制定高水平的國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試大綱，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師的職業(yè)資格準(zhǔn)入控制，不斷提高執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)知識、技能、法律素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)，在新版考試大綱審定過程中，應(yīng)對以下三點(diǎn)引起足夠的重視。
一是新版考試大綱應(yīng)更能體現(xiàn)其科學(xué)性的要求。執(zhí)業(yè)資格考試測評的是應(yīng)考人員的知識運(yùn)用能力，在崗位上的執(zhí)業(yè)能力，因此，希望專家們在審定考試大綱中應(yīng)注重理論知識與技能實(shí)踐的結(jié)合，體現(xiàn)知識和技能的統(tǒng)一。在考試大綱內(nèi)容中，突出執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)需要的專業(yè)知識，尤其是藥品零售和使用領(lǐng)域執(zhí)行藥學(xué)服務(wù)所必需的藥學(xué)專業(yè)知識、臨床藥學(xué)、藥物治療學(xué)以及基本的臨床診斷學(xué)知識等；突出執(zhí)業(yè)藥師解決實(shí)際問題的能力需求，尤其是實(shí)際執(zhí)業(yè)過程必須掌握的技能，如處方審核、與臨床醫(yī)師、護(hù)士、患者的溝通、藥歷書寫、協(xié)助制定臨床藥物治療方案等能力。依據(jù)近年來醫(yī)藥學(xué)的發(fā)展、圍繞執(zhí)業(yè)藥師崗位職責(zé)的需要，組織好考試大綱的修訂，完善考試大綱的內(nèi)容，修訂后的考試大綱其內(nèi)容更加貼切執(zhí)業(yè)藥師的實(shí)際工作需要，反映執(zhí)業(yè)藥師具備執(zhí)行藥學(xué)服務(wù)業(yè)務(wù)所必備的知識和能力要求，體現(xiàn)以用定考的原則。
二是新版考試大綱應(yīng)更好地體現(xiàn)其規(guī)范性要求。規(guī)范性要求包括形式規(guī)范性和內(nèi)容規(guī)范性。形式規(guī)范性要求大綱體例合理、規(guī)范，文字表達(dá)準(zhǔn)確、通順，符合考試大綱嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男枰粌?nèi)容規(guī)范性要求知識點(diǎn)概括準(zhǔn)確無歧義，便于考生理解和復(fù)習(xí)備考，知識點(diǎn)要求前后不矛盾，科目間要求不沖突；考試大綱中要求的知識點(diǎn)應(yīng)盡量避免學(xué)術(shù)上爭議過大的問題，并且還應(yīng)當(dāng)注意內(nèi)容覆蓋面，避免標(biāo)準(zhǔn)偏頗，達(dá)不到考試客觀量化的要求。
三是新版考試大綱要更好地體現(xiàn)其權(quán)威性。執(zhí)業(yè)藥師資格考試是“國考”，考試大綱是考試命題、組卷的重要依據(jù)和指揮棒，制定考試大綱工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作。依靠專家，從我國的具體國情出發(fā)，站在全局的高度，兼顧地區(qū)差異，準(zhǔn)確地把握考試方向和考試標(biāo)準(zhǔn)，在考試大綱中體現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。大綱審定與前版大綱相比，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，不能單純?yōu)樽非罂荚嚭细衤剩灰獢?shù)量，不要質(zhì)量，要以保證通過執(zhí)業(yè)藥師資格考試的藥學(xué)技術(shù)人員都能很好勝任實(shí)際工作。另外，考試大綱不是每年都修訂的，因此，在保證考試大綱的穩(wěn)定性的同時還應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性，避免知識要求脫離實(shí)際或陳舊，而影響大綱的權(quán)威性。
同志們，國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試大綱制定工作在執(zhí)業(yè)藥師資格考試和管理工作中都具有非常重要的作用。國家局將和人事部密切通力合作，繼續(xù)做好考試大綱的制定和審定工作。由于這次會議時間緊、任務(wù)重，具體的技術(shù)工作還得依靠專家的支持，請大家注意勞逸結(jié)合，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，使新一版考試大綱更好適應(yīng)實(shí)際的需要。也希望在座的專家在大綱審定工作以后，能對我國執(zhí)業(yè)藥師資格考試、藥學(xué)教育工作以及食品藥品監(jiān)管工作進(jìn)行深入探討，多提建設(shè)性意見。最后，真誠地感謝各位專家的辛勤工作，并預(yù)祝考試大綱審定工作取得圓滿的成功，為今后的執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
